严守生态保护红线要避免“一刀切”：开云(中国)Kaiyun

在今年的全国两会期间，九三学社中央在递交的一篇为题科学划好生态红线 极力攻下绿水青山的大会讲话中回应，生态维护红线是确保和确保国家生态安全性的底线和生命线。划界并恪守生态维护红线，是中共中央为确保国家生态安全性作出的根本性决策部署和基础性制度决定。据理解，近年来，各地区、各部门全面落实中央决策部署，15个省份已可行性划界生态维护红线，其他16个省份方案也已基本构成。

根据目前方案，全国生态维护红线面积大约275.6万平方公里，占到陆域国土面积的28.7%。东、中、西部红线面积比例分别为16.8%、22.7%和32.2%，合乎我国生态空间产于规律，与两屏三带上生态安全性格局相符，与经济社会发展空间布局相适应。

九三学社中央认为，十八大以来，我国生态环境保护工作获得了历史性的成就，生态环境质量总体向好，但生态空间被挤占、生态系统质量上升、生态产品供给能力严重不足等问题仍然引人注目，与生态文明建设拒绝和人民群众对幸福生态环境的市场需求仍有较小差距。生态维护红线的划界对维护生态空间、修缮自然生态、确保生态系统质量平稳并持续向好意义根本性。

九三学社中央回应，目前的划界工作已是2020年全国生态维护红线总体格局的最后构成奠下了很好的基础，要坚定不移地加快步伐前进下去，并在划界过程中做应划尽划、应保尽健，为部分地方盲目发展、冲动发展划出框子、立规矩。值得注意的是，九三学社中央在调研中找到，生态维护红线与各类国土空间不存在有所不同程度交叉重合，特别是在与永久基本农田、人工商品林、矿产地、村镇居民点的关系错综复杂，有所不同群体利益表达意见多样，处置难度很大。尽管生态维护红线划界过程中已将永久基本农田等上述地块尽可能划入，但由于部分国土空间用途的复合性和地块边界不明、权属未知、数据不仅有等原因，一些红线范围内还不存在一定程度的交叉重合问题。

九三学社中央指出，生态维护红线划界既是一个科学过程，也是一个协商处置各种对立，使国土空间由粗放式管理向精细化管理改变的过程。为此，九三学社中央建议：一是专责协商三区三线。生态维护红线的划界既要使国土空间研发遵从于生态环境保护必须，又要协商处置好三区三线（即生态空间、农业空间、城镇空间，生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界）的关系，为经济社会身体健康发展腾出空间。

下一步，在生态维护红线明确勘界定标工作中，要按照三区三线不交叉重合的原则，尽可能将生态维护红线中永久基本农田、人工商品林、一定规模的村镇居民点和矿产地除去，特别是在要融合第三次全国土地调查工作和以国家公园为主体的大自然保护地体系建设，充分考虑城镇、基本农田、基础设施等各类空间用地现状和规划拒绝，精准勘红线范围，让部分边界不明、属性未知的地块需要精确落地。二是正确处理维护与发展的关系。生态维护红线应以按《全国主体功能区规划》禁令研发区域的拒绝展开管理，要严苛禁令工业化、城镇化研发，严苛禁令毁坏和污染生态环境的各类研发建设活动，并通过实行生态移民迁往尽量减少人为阻碍。但生态维护红线也不是无人区，不应容许在红线内保有一定数量的原住民，并容许他们积极开展长时间的生产生活和不影响生态系统主导功能的民生类基础设施建设等活动。

在管控措施实施前，更加要避免一些地方经常出现政策急刹车、管控一刀切，非常简单采行关闭旅游、禁令各类基础设施建设等粗犷的管控措施。要通过创意体制机制和设置生态维护红线管护岗位等，为红线内居民获取更加多低收入渠道，希望他们探寻生态产品价值构建途径，使更加多的绿水青山变为金山银山，让维护生态者不倒是、得实惠。三是完备法规，增强确保。

要尽早实施生态维护红线管理办法。创建严苛的管控体系，构建山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。根据功能定位，具体生态红线差别化管控政策，规范生态红线监测、评估和考核。

按照生态优先、绿色发展拒绝，对生态红线内确需保有的永久基本农田、人工商品林等创建多元化的生态补偿机制。创建动态调整机制，为长时间的生态产品生产获取确保，为国家根本性基础设施和民生工程腾出建设空间，为更进一步优化生态红线腾出政策地下通道。

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