郴州：整合赢得矿业兴_开云(中国)Kaiyun

射击多小杂乱，建立健全政府责任机制　　郴州境内共计特大型矿床3一处，大、中、小型矿床共144一处。已探明储量的50种矿产中，钨、钼、铋储量均居全国第一，锡、锌储量离婚第二和第四，微晶石墨和萤石储量分别占到全国储量的七成和四成。“有色金属之乡”、“中国银都”、“世界有色金属博物馆”的美誉并不虚传。

　　然而，由于矿产资源研发模式粗犷，深加工能力严重不足，矿山企业多、小、骑侍郎、内乱，矿业发展中凸现出来的深层次对立，一度制约了郴州矿业经济的较慢发展。尽早将郴州资源优势转化成为发展强势，沦为郴州市决策者们必需解决问题的问题。　　2005年以来，郴州市委、市政府实施了7个增强矿业秩序整治和矿政管理的文件，将资源整合明确路径确认为：掌控矿权、有助于集中于，掌控总量、配额管理，掌控流向、引领精妙加工，掌控新探资源、政府调控风险勘查。

　　郴州这样的矿产资源大市，要回头好资源整合这盘棋并非易事。其间不可避免地牵涉到错综复杂的利益关系调整。

如何将统合工作抓紧抓好？郴州市决策者们侧重建立健全各级政府的责任机制，具体了统合工作的硬性指标，建立健全了监督管理、责任追究责任、工程进度专报和上海证券交易所总办等制度。为了杜绝“假统合”现象再次发生，市政府尤其制订了“五个切勿”，即切勿坚决政府引领、市场运作结合；切勿充分发挥政府和战略投资者两个优势起到；切勿处置各方面的利益关系；切勿依法依规消弭矿山历史遗留问题，尤其是“矿中矿”、历史上构成的大矿平面内的小矿等问题；切勿由一个研发主体对矿区资源研发实施“六统一”管理。　　领导推崇为资源整合工作的成功前进获取了确保。

去年初，郴州市采行市、县牵头的形式，的组织力量对全市最重要矿产地、最重要矿区的矿产开发利用情况展开调查摸底，资源整合大幕由此冲破。　　使用四种模式，统合工作有序前进市　　政府通过调查摸底找到，目前全市最重要矿产地、最重要矿区矿业权交叉相当严重，有所不同矿山铁矿同一矿床、矿体现象少见，另有191座矿山生产规模不合乎管理制度标准，一些矿山还不存在根本性安全隐患或相当严重污染问题。

北湖新田岭矿区、临武香花岭三十六湾矿区是国土资源部重点统合矿区。去年初，市政府分别的组织200多人，历时3个月，对其展开了全面系统的调查，后又经过3个多月的编成，《郴州市矿产资源研发统合实施方案》于去年5月请示省政府，沦为湖南省首个国家发改委表示同意的资源整合方案。

　　非常简单说来，郴州市重点矿区资源整合有四种模式：“一步到位”、“两步做到”、“以大并小”以及“园区推展、产业造就”。　　北湖新田岭矿区使用的是“一步到位”统合模式，即引进技术先进设备、管理规范、资源利用效率低、环保安全意识强劲的战略投资者转入，联合展开资源整合和资产重组。新田岭矿区原先14个持证矿山，引入湖南有色集团后，重新组建了一个股份制的钨业开发公司为该矿区唯一研发主体，实施统一规划、研发和管理。

25个尾矿库不予紧库处置，10个洗选厂关停并转。整个过程中，没再次发生一起群体性打架或破例集访事件。目前，该集团正在与中国五矿集团牵头对汝城小垣矿区展开资源整合。　　临武香花岭三十六湾矿区的统合工作则是分两步走：第一步，将矿区19个持证矿山统合成两个研发主体，设置两个采矿权；原香花岭锡业公司统合矿区的7个矿山，另设一个采矿权；临武县兴龙铅锌矿等10个矿山重组为南方矿业有限责任公司玉岭多金属矿，另设一个采矿权。

第二步，由中国西部矿业集团作为主要发起人并意味著有限公司，华锡集团、香花岭锡业有限公司以及三十六湾矿区等矿山企业联合参予，重组为一个新的矿业公司，为矿区唯一研发主体，全面改建矿区生产系统，实施统一规划布局和管理。大企业、大集团的参予，不仅带给了资金、技术和先进设备理念，也减缓了郴州市有色金属产业结构调整的步伐。　　矿企数量大幅度增加，产业集中度逐步提高　　目前，郴州市资源整合工作已获得显著效益。

矿山企业数量大幅度增加，产业集中度逐步提高。全市已重开煤炭、石墨、有色金属矿山396座，力保护环境占到原先矿山总数的近一半。

10个重点矿区统合任务基本已完成，采矿权总数压减到95个，增加了55.4％。矿山企业和采矿权数量增加的同时，矿山企业生产能力明显提升了。煤矿平均值生产能力由统合前1.56万吨／年提升到现在3.36万吨／年，到2009年底，80％的煤矿将超过6万吨／年；有色金属矿生产能力则由统合前的每年1.8万吨提升到4.5万吨。

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